对转变交通行政管理方式的思考

中国网和谐河北 2008-07-10 11:48:20 来源：本站原创

中国网和谐河北7月10日近期，读了《当代公共管理与政府改革》（周志忍）、《中国行政法基本理论研究》（杨海坤、章志远）等书目，思考了交通行业如何改进行政管理，更好地推进交通发展问题。现从转变交通行政管理方式的角度谈些认识，与大家共榷。

　　一、市场经济条件下行政管理体制改革总体要求

当代行政体制改革是全球性的。1979年英国撒切尔夫人上台执政，成为推动行政体制改革的先驱；1982年里根在美国上台后也大力推进了行政体制的市场化改革。此后，市场经济国家行政体制改革方兴未艾。改革的方向不再是政府职能、责任和政府机构的膨胀，而是发挥市场的主体作用，实现政府的退缩。我国向市场经济的转变过程，其实就是行政体制持续改革不断深化的过程，逐步明晰了政府“管什么”、“怎么管”的问题。

　　市场经济条件下，政府职能主要是经济调节、市场监管、社会管理和公共服务。以往我们比较重视经济调节，近年来开始注重全面发挥政府职能，一方面，加大市场监管，着力建设良好的市场机制。国家之间、区域之间的竞争虽然表现为经济实力增长速度上的竞争，但归根结底是社会机制（包括市场机制、社会管理机制等）的竞争。另一方面，提出构建和谐社会，更加注意做好社会管理和公共服务。

　　总体看，在经济调节和市场监管方式上，现在主要转向了运用经济和法律手段管理经济，政府管理的重点转到了为市场主体服务和创造良好发展环境。进一步确立了三个观念：（1）在管理的内容上，实现有限政府。落实“三个优先”原则：凡是公民、法人和其他组织能够自主解决的，市场竞争机制能够调节的，行业组织或中介机构能够自律解决的，行政机关不要通过行政管理去解决。（2）在管理的风格上，讲究信赖保护，增强透明性和可预期性，实现责任政府。（3）在管理的方法上，讲究用最小的行政成本、管最少的事，达到最佳的管理效果，实现服务政府。

　　二、交通行业行政管理方式创新初析。

　　按照市场经济和依法行政的总体要求，我们不仅要积极转变职能和改革行政管理体制，而且要大力推进管理方式创新。在权力导向型和规则导向型两种管理方式中尽可能选择后者。其具体要求是：在直接管理和间接管理之间，重在间接管理；在静态管理与动态管理之间，重在动态管理；在事前管理与事后管理之间，重在事后管理；在管理与服务之间，强调服务。规则导向型的管理方式要求具有间接、选择、协商的特点。我们在行政管理中充分体现这一特点，就会最大限度地减少因管理方式不当而引发的问题。

　　交通是一个重要的经济产业，又是一个直接的社会管理部门。行业行政管理从大的方面讲主要有三个方面的职能：一是根据全省经济和社会发展的需求，规划和组织建设公路、港口、铁路等交通基础设施；二是引导和调控运输产业发展，提高社会运输效率和效益；三是做好交通建设、运输两大市场的监管，建立良好的市场秩序。

　　在组织建设交通基础设施方面，从政府职能出发，我们应该把住的关键点是总体规划、项目审批、建设质量；在项目实现途径上，则应充分依托市场和社会。在一些具体问题上，可以考虑进一步转变管理方式：一是加快推进体制改革，尽快把公路设计、监理、施工、养护等推向市场，实现管理职能和生产剥离。这也是解决交通部门机构臃肿、人员严重超编的一个根本途径。二是着眼构建科学合理的综合运输体系，在总体规划上加强不同运输方式之间的衔接配套，系统提高社会运输效能。三是加快智能化交通建设，强化人文理念，提高和谐、服务水平。

　　在引导发展运输方面，应进一步确立产业化、市场化和服务的观念，实现两个转变：一是由传统的管国有企业向为所有市场主体服务

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